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台灣當代行政法體系,難脫德意志的身影。其中作為法學式方法論之顛峰,奧圖?麥耶(Otto Mayer,1846-1924)的影響,無法被抹滅。麥耶得自法國行政法學上的靈感與啟示,在德意志行政法學上建構的概念、制度或體系,多少來自其有意的重新雕塑。其中,行政處分(Verwaltungsakt)的構造,充滿了他自己(參照司法裁判)的創意與想像。同時以行政處分作為一個嚴格的制度觸媒,用以啟動行政執行與行政救濟。戰後行政程序法的定義條款,便成為行政法總論的核心。對於繼受制度的台灣,影響更鉅。他自判決確定力得之的靈感,建構了一套以官權自我權威正當性作為前提之行政處分公定力或存續力的法體系。這樣的行政處分構造深入影響將其繼受之國度,但這些繼受國將之本國化調適的努力,卻見輕緩之別。在台灣,則跳過在地內化的嘗試,直接再次「篩選」汲取德國戰後的制度建構養分,轉而「看似」以信賴保護或法安定性理論進行行政處分存續力結構的鋪排。然而,行政程序法的實踐經驗顯示,這個華麗裝飾的概念法學產物,其實還是回到官權權威最原始粗糙的操作。台灣行政處分的構造,也應該開始思考與感受它的「對照領域(Referenzgebiet)」給予回饋的強烈力道,反思單純地進行法學式方法論之建構,可能出現的瓶頸。


商品訊息簡述:

  • 出版社:新學林   
    新功能介紹
  • 出版日期:2016/07/01
  • 語言:繁體中文


 


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下面附上一則新聞讓大家了解時事



桃園醫院健康久久控糖班 玩桌遊幫助糖友控糖 | 生活新聞 | 生活 | 聯合新聞網
根據國民健康署統計,全國約有227.5萬名糖尿病患者,並且以每年增加2.5萬名新診斷糖尿病患者的速度持續增加,成為國人重要的健康問題。為協助糖友學習日常控制糖尿病知識與實用小技巧,衛生福利部桃園醫院糖尿病中心舉辦「健康久久控糖班」,邀請尚未達成控制血糖目標的糖友們,加入桌遊控糖訓練班,運用Steno糖尿病對話卡幫助糖友們敞開心扉一起暢談控糖技巧。糖尿病患者發生合併症的風險與高血糖有密切相關,包括中華民國糖尿病衛教學會等單位也呼籲糖友們,糖化血色素要控制在7.0%以下,才能有效預防糖尿病合併症的發生,但糖尿病控制行為,往往知易行難,對糖友們來說是一大挑戰。. } }); } 糖尿病中心護理長郭昭岑表示,透過為期4次的桌遊控糖課程,包括感受、藥物、飲食及運動等相關知識,深入淺出的探討糖友們日常控制血糖常見的問題,透過糖尿病衛教師的引導,糖友間互相腦力激盪及分享經驗購物特賣,再轉化成日常實用可執行的控糖行為,讓血糖控制不在是難事,而是可以成為習慣的健康行為。罹患糖尿病5年的賴熱門商品禮物女士表示,因為擔心控制血糖藥物副作用,所以血糖藥一直吃的不規則,導致血糖控制不佳,此次參加熱賣商品英文結婚送禮推薦課程,才發現規則服用糖尿病用藥是控制血糖最重要的一步,糖友間的相互分享,更讓她學習到可以使用藥盒來減少忘記吃藥的情形,也因為這樣的課程,讓她有機會暢談得到糖尿病的心路歷程,糖友間的相互支持,讓她覺得控糖之路不孤單,互相勉勵一定要達成血糖控制目標,不要發生糖尿病併發症。為協助糖友學省荷包網購人氣產品習日常控制糖尿病知識與實用小技巧,衛生福利部桃園醫院糖尿病中心舉辦「健康久久控糖班」,邀請尚未達成控制血糖目標的糖友們,加入桌遊控糖訓練班,暢談控糖技巧。記者許政榆/翻攝 分享 facebook


 生煤許可證審核原則由中央制定 挨批剝奪地方減煤權


2018年06月28日 上稿編輯: 彭瑞祥 環境資訊中心記者 賴品瑀報導

空污法修法完成三讀後,長期關注中南部空污的「台灣健康空氣行動聯盟」抨擊,雖然這次修法回應了中南部反空污訴求,但針對「生煤許可證」的審查原則由環保署統一制訂,他們認為恐怕將剝奪地方政府的減煤權,並不符合期待。

環保署副署長詹順貴回應,固定污染源排放管制,仍有開發前的環評、開發許可、與運作中的稽查,並非只有「卡關」操作許可證一途;修法後地方不但依然負責審查許可證,且加嚴排放標準、訂定自治條例的權限也仍在地方政府手上。

過去包括台化、六輕的操作許可證審查,成為地方政府用來對付固定污染源的手段之一;但經過幾次訴願,卻顯示中央地方並非同調,甚至在駁回與重送之間打轉。而在新版空污法中,明定由環署出面,明確規範許可證展延條件與原則,供縣市政府做審查的依據;並要求縣市政府要依各自的排放量削減原則及空氣污染防制計畫書內容,來核發展延許可證內容。

雖然地方政府仍負責審查許可證,但是全國統一的審查標準,與每次展延「有效期間為3年以上5年以下」、「曾有重大違規者3年以下」等條文,讓環團擔憂此舉限縮了地方政府藉由審查許可證來向固定排放源施壓、要求改善的手段。 環團:授予地方政府控制權  就是最有效的源頭減量

台灣健康空氣行動聯盟研究員許心欣認為,讓縣市政府有權控制生煤使用量,就是最有效的源頭減量。例如2017年雲林縣政府核減麥寮電廠生煤使用量,因此11、12月有2部機組因額度用罄被迫停機,在那2個月間,雲林及其下風處馬上就少了2/3來自麥寮的煤電污染。

又例如,台中市政府2017年核減中火500萬噸生煤使用量,同時要求全廠污染排放減少24%,相較於中火耗資數十億元進行1至4號機組改善空污防制設備,卻僅能減少全廠9.9%氮氧化物、3.2%硫氧化物與3.3%粒狀物,直接從生煤許可下手,就是有效又省錢的良方。

而原先空污法規定許可證每次展延期為5年以下,因此雲林縣府曾經嘗試以1年、2年為期,要求六輕可以有更積極的改善。但如今修法後拉長為無重大違規紀錄就可以享有3年以上5年以下的展延,且審查標準全國統一,環團認為新法反而是讓縣市政府少了一個管制利器,也失去了因地制宜的地方治理優點。 詹順貴:卡關許可證展延 不應是常態手段

「政府應該開大門走大道」詹順貴認為,卡著生煤操作許可證展延的作法並不應該是常態,過去也引發不少爭議,反是在設廠前的環評審查、開發許可的核發,與展開運作後的稽查,都是可以要求業者的機會。

詹順貴指出,不僅許可證審查仍是地方權力,空污法依然授權地方政府自行提出加嚴標準,與自治條例來管制空污。詹順貴解釋,縣市的加嚴標準雖然仍須報給環保署核定,不過環保署考量的會是經濟可行、技術可行兩個問題。

25日修法三讀的當天深夜,立委黃國昌在臉書上發文質疑,詹順貴2015年跟民間一起聲援雲林縣「禁燒生煤與石油焦自治條例」、一同批判當時馬政府宣告自治條例無效,為何現在反而在修法時剝奪地方權力?

詹順貴表示,當時馬政府認為該自治條例牴觸了地方制度法、空氣污染防制法和能源管理法等中央法令而宣布無效,更採納了經濟部的意見將此案視為能源問題,應屬中央而非地方層級,他對這些論述也覺得並不合理。因此當時曾鼓勵雲林縣長李進勇可以打憲法官司,或是採取其他行政救濟。詹順貴表示,即便是現在,他仍覺得縣市政府不妨挑戰。

不過後來雲林縣沒有選擇展開訴訟,而是另外提出了兩個加嚴標準,即「電力業排放加嚴標準」與「雲林縣設備元件揮發性有機物管制及排放標準」,針對的就是六輕的麥寮電廠與VOCs逸散問題,詹順貴表示,這兩個加嚴標準都是順利上路的。







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